陈永民同志在全市各县区人大常委会主任座谈会上的讲话
2013/5/24 8:22:49??作者:admin?
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实施依法治县基本方略
全力推进富裕文明生态和谐新利津建设
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利津县人大常委会第一副主任 陈永民
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近年来,随着我国社会主义民主政治的不断发展,人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要,对人大工作的要求也越来越高。利津县人大常委会积极适应当前经济社会发展和民主法制建设需要,在市人大常委会的精心指导和县委的坚强领导下,牢固树立“宪法至上”的理念,认真贯彻依法治县方略,不断加强社会主义民主法制建设,完善机制,创新实践,依法履职,全力推进富裕文明生态和谐新利津建设
一、积极履行法定职责,发挥人大常委会在推进依法治县中的监督作用
人大监督是我国监督体系中最具法律效力的监督。常委会严格按照《监督法》等法律法规的要求,将监督工作寓于支持之中,不断加大工作力度,确保宪法和法律得到正确实施,督促“一府两院”依法行政、公正司法。
(一)围绕政府依法行政强化监督。依法行政是依法治县的重要组成部分,常委会以事关经济社会发展大局的规划、审批、社会管理等工作为切入点,进一步加大监督支持力度,切实增强行政主体的法制、约束和服务意识,强力推进法治政府建设。一是紧扣发展大局,依法监督规划的编制和实施。常委会通过组织开展专题调研、座谈讨论等多种形式,支持和促进政府加强十二五规划编制工作,保障了规划的顺利编制和实施。同时,对《利津县城市总体规划》及《利津滨海新区建设规划》等一批专项规划,严格按照《城乡规划法》的要求,积极参与论证,并召开主任会议定期听取有关情况汇报,通过常委会会议依法作出决定,保证了规划修编工作的高质高效合法,保障了规划的依法落实。二是高度关注发展环境,促进政府依法行政能力进一步提高。常委会多次组织对《环境保护法》、《安全生产法》等法律法规进行执法检查,今年将对《环境保护法》、《水法》实施重点监督,进一步规范执法主体的行政行为,推动相关法律的贯彻实施,确保政府严格依法实施项目审批,促进全县经济社会健康持续发展。同时,为促进全县经济发展环境的进一步提升,年初常委会专题审议了全县经济发展环境建设工作,形成了《关于全县经济发展环境建设情况的调研报告》,受到了县委主要领导的高度评价,已转县政府、纪委、政法委参阅办理。三是充分发挥助推作用,促进社会管理创新。加强社会管理创新,是创建和谐社会、维护社会秩序、保障改善民生的重要举措。常委会积极作为,把村务公开工作作为推进社会管理创新的切入点,在深入考察、调查研究的基础上,作出了《关于认真贯彻<山东省村务公开条例>进一步加强村务公开民主管理工作的决定》,县政府及其有关部门全面部署,分步实施,扎实推进,在部分村加强和改善了村务公开、民主管理工作,取得了明显成效,实现了社会管理的逐步规范和不断创新。
(二)围绕司法公正文明强化监督。两院是促进依法治县的重要力量,常委会坚持每年听取两院半年工作情况的汇报,并有针对性地对县法院刑事审判、民商事审判工作及县检察院法律监督、民事行政检察监督工作进行重点监督。今年,常委会在监督两院专项工作的基础上,进一步加强对两院贯彻实施法律情况的监督,将听取审议《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》实施情况的汇报,并提出有针对性的建议,督促两院改进工作,进一步规范诉讼程序,保护当事人的合法权益。为增强司法监督工作,常委会积极开展常委会组成人员旁听评议法院庭审、人民陪审员座谈供职(述职)等活动,充分发挥了人民陪审员的作用,推进了两院工作的开展。
(三)围绕法制宣传教育和依法治理强化监督。普法工作是法治建设的重要内容,常委会在深入调查研究的基础上,认真总结五五普法及四五依法治县工作,听取审议了县政府专项工作报告,及时作出了《关于在全县公民中开展法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)的决议》和《关于<利津县2011—2015年依法治县规划>的决议》,督促县政府进一步完善保障机制,加强监督检查,大力开展法律六进活动,全面宣传贯彻中国特色社会主义法律体系,让各级领导干部和国家机关工作人员带头遵守法律法规,让人民群众懂得依法按程序表达自己的利益诉求、解决矛盾纠纷,运用法律武器维护自身的合法权益,进一步提升了社会法治化水平。
?? 二、坚持人民当家作主,发挥人大代表在推进依法治县中的主体作用
依法治县工作对各级人大代表提出了新的更高的要求,常委会依照《代表法》的有关规定,着力提升服务保障水平,为提高代表法律知识水平和履职能力创造有利条件,充分发挥了人大代表在推进依法治县进程中的作用。
(一)加强学习培训,提高代表依法履职能力。制定完善加强学习培训的意见,不断建立健全常委会组成人员、人大代表、代表组长、机关干部四位一体的学习培训机制,及时组织学习党和国家的大政方针、宪法和有关法律法规,确保人代表能够依照宪法和法律规定,依法执行代表职务。4月份,组织人大代表就《宪法》、《监督法》、《代表法》等法律法规及履职知识进行了3天的集中培训,并选取优秀代表就学习体会和履职经验作了交流发言,取得了良好的效果
(二)增强代表法律意识,发挥代表的表率和监督作用。常委会通过组织开展六个一、六带头等主题活动,引导全县人大代表牢固树立宪法意识和法制观念,积极主动地向群众宣传法律法规,争做遵法守法带头人。同时,对一些社会普遍关注的热点问题,人大代表也积极参与,既确保了上情下达、下情上传,疏导化解矛盾,也做到了为民代言,对民生重要事项进行严格监督。例如:拆迁是当前社会广泛关注的焦点问题,也是政府依法行政的难点问题。常委会对此高度关注,推选部分人大代表全程参与拆迁方案的制定和实施,监督政府按照《山东省拆迁补偿条例》的要求,遵循以人为本的施政理念,依法、稳步推进拆迁工作,真正做到公平、公正、公开,切实维护了群众利益。
(三)完善督办机制,确保建议办理实效。常委会将督办代表建议作为促进经济社会发展、解决民生保障问题的重要抓手,依据《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》,研究制定了《关于办理县人民代表大会代表建议、批评和意见的办法》、《关于进一步提高人大代表建议质量的意见》,为建议办理工作提供了保障。同时,积极探索创新督办方式,建立完善了“精心提出代表建议、整理筛选代表建议、及时转交代表建议、分工督办代表建议、隆重进行表彰激励”的建议办理机制,进一步提高了建议办理质量。为做好今年的建议办理工作,人代会后,常委会与县政府共同组织召开了各代表建议承办单位参加的代表建议交办工作会议,将代表建议集中转交,为落实好代表建议奠定了坚实基础。同时,每年都组织开展秀人大代表、优秀代表建议和建议办理先进单位评选,今年更是将表彰活动列入了人代会会议议程,进行了隆重的表彰奖励,极大地增强了表彰活动的影响力,充分发挥了引导激励作用
三、不断加强自身建设,发挥人大常委会在推进依法治县中的主导作用
加强自身建设,提高监督水平和工作效能,是常委会依法履职的重要前提。面对新形势、新任务带来的新要求,我们不断加强学习交流、完善规章制度、创新工作机制,进一步提高整体素质和工作水平,充分发挥了在推进依法治县中的主导作用。
(一)加强学习交流,提升工作水平。常委会坚持把提高自身能力素质作为自身建设的重中之重,通过培训班、干部讲坛、专题报告会等形式,加强对《宪法》、《监督法》、《组织法》等法律法规及人大业务知识的学习,从整体上提升了常委会组成人员的法律水平和履职能力,为推进依法治县提供了理论基础和业务保障。其中,结合全县干部讲坛活动,制定了周密的活动计划,每周由一名科级干部登台演讲,讲工作经验、讲法律法规、探讨学习心得,既锻炼了干部能力,又促进了人大工作水平的提高。
(二)完善规则制度,促进工作规范高效。常委会始终把制度建设作为基础工作来抓,去年制定出台了《关于加强自身建设的决定》,促进了常委会整体工作水平的进一步提高;今年将研究制定《评议工作实施办法》、《重大议题监督办法》、《审议意见办理报告票决办法》等,确保人大监督职能的充分发挥。同时,对机关《工作人员守则》、《学习制度》、《老干部工作制度》等18项制度进行了修订,并成立了专门督导小组,负责日常检查、定期通报和评比奖惩,确保了各项制度的严格落实,进一步提高了机关管理的制度化、规范化水平,有效改进了机关工作作风,增强了服务保障能力。
  (三)创新工作机制,做好人大信访工作。常委会充分发挥人大信访工作了解社情民意、解疑释惑、安抚民心、促进社会和谐的重要作用,认真贯彻落实《信访条例》,对人民来信来访实行专人负责,切实帮助上访群众解决困难和问题。同时,在人大常委会的推动下,建立完善了由人大常委会法制科及公、检、法、司、信访等部门单位参加的信访工作联席会议制度,逐步完善了通过司法渠道解决信访问题的工作机制,推动了涉法涉诉信访工作开展。
多年来,县人大常委会定位准确,创新实干,认真履行了宪法和法律赋予的各项职权,推进了依法治县工作的深入开展,但与新形势、新任务的要求相比还存在一定差距。下一步,我们将以这次会议为契机,自觉接受市人大常委会的指导,虚心学习兄弟县区人大工作的宝贵经验,积极作为、扎实工作,不断推进依法治县进程,全力推进富裕文明生态和谐新利津建设。
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