利津县人民代表大会常务委员会工作报告
2014/2/22 10:50:09  作者:admin 
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 ——2014年2月19日在利津县第十七届
人民代表大会第三次会议上
利津县人民代表大会常务委员会第一副主任   陈永民
 
各位代表:
我受利津县十七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2013年是全县上下全面落实党的十八大精神,团结奋进、加快发展的重要一年,也是人大各项工作继续向前推进取得丰硕成果的一年。一年来,县人大常委会在县委的正确领导下,围绕全县工作大局,认真执行县十七届人大二次会议决议,勤于履职,积极作为,在服务发展上求主动,在关注民生上求作为,在依法监督上求实效,为推动全县经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。
一、树立大局意识,依法有效监督,促进经济社会发展
县人大常委会紧紧围绕县委决策部署,认真贯彻监督法,积极开展监督工作。一年来,共召开常委会会议9次,听取审议“一府两院”专题工作汇报17项,组织视察、执法检查4次,对7个部门、单位进行了工作评议,提出并转交意见建议68条,有力促进了全县中心工作的深入开展。
(一)着力推动经济发展常委会紧扣经济建设中心,主动融入全县发展大局,坚定不移地推进跨越发展。一是审议决定重大事项。为加快推进城市开发建设,县政府向常委会提出了关于城南片区土地储备项目贷款有关问题的报告。常委会深入调查、认真研究后认为,以土地储备项目为载体申请贷款支持,符合上级有关规定和我县实际,决定予以批准,确保了城南片区土地储备项目的顺利实施。二是推动目标任务落实。密切关注宏观经济运行态势,听取审议了县政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,多次深入重点行业、部门和骨干企业调研,了解掌握经济运行和主要指标完成情况,督促县政府进一步明确工作目标,采取得力措施,提高经济运行质量,全面完成年度各项目标任务。听取审议了县政府关于2012年度县级全口径财政决算和2013年上半年全口径财政预算执行情况的报告,审查批准了2012年度全口径财政决算,从加强财源建设、强化财政管理、优化支出结构等方面加强监督,切实提高了财政资金的使用效益。三是推动经济转型升级。牢牢把握转变发展方式这一主线,听取审议了全县规模以上工业企业发展情况的汇报,提出了“加强规划指导,改善发展环境,优化布局结构”的建议,县政府大力实施“工业强县”战略,狠抓产业培育和项目建设,全县规模以上工业企业不断发展壮大,工业经济实力进一步增强。重点工程、重点项目及民生实事倍受全县人民和社会各界关注,为此常委会组织开展了专题视察活动,突出强调要破解发展难题,加强督导调度,扎实推进工程建设,保证了年度建设任务的圆满完成。四是推动政策环境改善。针对全县发展环境亟待提升的实际,听取审议了全县经济发展环境建设情况的汇报,从明确责任主体、完善工作制度、健全监督机制等方面提出建议,县政府健全完善工作机制,组织开展“效能利津”、发展环境集中整治等活动,促进了全县服务环境、政务环境、市场环境、效能环境的明显改善。五是推动城乡统筹协调发展。高度关注农业农村经济发展,听取审议了县政府关于高效生态农业建设情况的汇报,从“产业结构调整、设施要素配套、龙头企业培育”等方面提出建议,加快推进农业发展方式转变,千方百计增加农民收入。
(二)努力促进民生改善。常委会牢固树立民本理念,切实发挥人大在察民情、解民忧、促和谐方面的优势和作用,进一步加强民生领域监督力度,让发展成果更好地惠及全县人民。一是关注新型城镇化建设的推进实施。高度关注新型城镇化建设的质量与进度,听取审议了县政府关于新型城镇化建设情况的汇报,突出强调加强规划编制,注重政策引导,强化基础设施及产业配套建设,加快项目推进,县政府强化保障支持,加强项目管理,加快施工进度,确保了新型城镇化建设的顺利实施。二是关注社会事业的协调发展。连续三年关注全县医药卫生体制改革推进情况,2013年又将公立医院改革列为重点监督内容,听取审议了县政府的工作汇报,提出了“进一步加大投入,深化人事制度改革,完善改革配套措施”的建议,县政府认真分析问题成因,制定对策措施,推进了“医改”工作的深入开展。三是关注人民群众的现实需求。集中听取审议了全县社会救助和就业工作汇报,提出了具体的工作建议,县政府把社会救助和就业工作作为保障和改善民生的重要内容,不断扩大救助范围、提高救助标准、规范管理措施,推动了社会救助体系的进一步完善;认真落实上级就业政策,健全就业服务体系,完善长效工作机制,实现了经济发展、扩大就业和社会稳定之间的良性互动。四是关注社会治安环境的治理改善。听取审议了县政府关于社会治安工作情况的汇报,督促县政府加强治安防范能力,提高队伍整体素质,重点开展“打盗抢、保民安”、“百日破案攻坚会战”等专项行动,切实强化社会治安综合整治,群众安全感进一步提高。五是关注人居环境的突出问题。听取审议了县政府关于生态工程建设情况的汇报,提出了针对性的建议,县政府大力实施“生态立县”战略,狠抓生态修复、污染控制和治理工作,全县生态工程建设取得了显着成效。
(三)大力推进民主法制建设推进民主法制建设是人大工作的根本任务。常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,加大对法律法规贯彻实施的监督力度,大力推进社会公平正义和依法治县进程。一是加强法律监督,推动法律法规实施。把推动法律法规的贯彻实施放在重要位置,对《环境保护法》、《水法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查,听取审议了县政府的工作汇报。对《环境保护法》的贯彻实施,提出了“加大宣传力度,加强执法监管,抓好污染防治”等建议,县政府扎实开展环保专项整治行动,严把建设项目环保审批关,加强企业日常监管,环境保护工作得到进一步加强;针对在《水法》执法检查中发现的问题,支持县政府健全完善水资源开发、利用、保护、管理责任制和工作机制,加强水利基础设施建设,加大水环境保护与治理力度,有效保障了用水安全。二是强化司法监督,维护社会公平正义。听取审议了“两院”上半年工作情况的汇报,就《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》实施情况进行了重点监督,提出了工作建议。“两院”进一步完善监督机制、加强队伍建设,着力做好新民诉法、刑诉法实施的过渡衔接,严厉打击各类违法犯罪,有效维护了社会公平正义。开展了常委会组成人员和人大代表旁听评议法院庭审活动,组织了人民陪审员供职报告会,切实加强司法监督,推进了“两院”工作的开展。三是做好人大信访工作,有效化解社会矛盾。充分发挥人大信访工作了解社情民意、解疑释惑、安抚民心、促进社会和谐的重要作用,对群众来信来访坚持做到热情接待,依法督办。定期召开涉法涉诉信访工作联席会议,完善通过司法渠道解决信访问题的工作机制。一年来,共处理群众来信23件、接待群众来访198人次,其中督办涉法涉诉案件5件,许多问题得到了很好的解决,有效化解了社会矛盾。
四)不断创新监督方式。常委会不断总结、完善监督方式和手段,切实增强监督实效,促进了党委决策的落实和“一府两院”依法行政、公正司法。一是创新监督手段,开展部门工作评议。为进一步拓宽人大监督渠道,更好地监督支持“一府两院”开展工作,常委会适应形势发展的需要,制定出台了《工作评议办法》,按照依法办事、民主公开、客观公正、讲求实效的原则,在广泛征求社会各方面意见的基础上,以人大代表为主体,对县法院、县检察院及5个政府部门的工作进行了认真评议,指出了工作中存在的问题,提出了整改建议,并将社会各个层面征求到的247条建议进行了原汁原味的反馈。各被评议单位虚心接受评议监督,认真剖析问题成因,逐条制定整改措施,集中进行工作整改。常委会听取、票决了整改情况,真正通过工作评议实现了评树正气、推进工作的目的。二是创新评价机制,实行审议意见票决制。为加强人大常委会审议意见的办理工作,进一步增强监督实效,制定出台了《审议意见办理情况票决办法》,将适时选取部分议题,听取“一府两院”关于常委会审议意见办理情况的报告,并对办理情况进行票决,推动“一府两院”对常委会审议意见的落实。三是创新调研方式,深化调研成果运用。积极探索调研方式,围绕全县中心工作、常委会审议议题,深入调查研究,不断提高审议决策质量和参政议政水平。去年共组织开展调研活动26次、形成调研报告27个,其中《关于全县经济发展环境建设情况的调研报告》得到了县委主要领导的充分肯定。
二、强化保障服务,发挥代表作用,助推经济社会发展
常委会坚持把代表工作作为做好人大各项工作的基础,认真落实县委印发的《关于进一步加强人大代表工作的意见》,不断提升服务保障水平,维护代表民主权利,发挥代表主体作用,促进了代表履职成效的进一步提高。
(一)搭建履职平台,支持代表发挥作用。完善了“初任培训、履职培训、专题培训”三种培训模式,有计划、分专题开展代表培训工作,代表培训基本实现了常态化。去年,举办了为期3天的履职培训班,重点就《宪法》、《代表法》、《监督法》及十八大知识进行培训,并组织代表交流履职情况,取得了良好效果。坚持邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、工作评议等活动,定期向代表寄送资料,保证代表知情知政和对常委会工作的参与。把代表小组作为代表活动的主阵地,加强代表工作站、专业代表小组建设,并按照有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有档案的“六有”要求指导各代表小组加强规范化建设,积极开展履职交流活动,确保代表在闭会期间有序开展工作。
(二)丰富活动方式,引导代表发挥作用。定期组织代表小组组长座谈会、分类别分片区代表座谈会,及时通报县委县政府工作部署和重点工程项目、重要工作进展情况,了解人大代表对经济社会发展的看法、关注的社会矛盾、关心的社会热点难点问题,全面掌握全县经济社会发展动态和社情民意,发挥好代表联系群众的主渠道作用。认真开展了“代表活动月”活动,引导代表积极建言献策;支持代表在各自工作岗位上建功立业,充分发挥模范带头作用。出台了《代表履职评价办法》,组织开展代表联系选民和向选民述职活动,保障代表多层次、多渠道联系群众,支持和保证人民群众通过人大代表管理好地方国家事务。采取“自下而上、上下结合”的方式,评选出优秀人大代表12名、优秀代表建议15件、代表建议承办先进单位10个,充分发挥引导激励作用,激发代表参政议政的热情。
(三)督办落实建议,保障代表发挥作用进一步完善了代表建议精心提出、整理筛选、及时转交、分工督办、表彰激励的“五步建议办理”工作机制,促进了办理工作从“答复型”向“解决型”的转变,建议办理质量有了显着提升。对人大代表在县十七届人大二次会议期间提出的52件建议,常委会召开专题会议进行了转交,县政府督促有关部门、单位积极办理落实,已办结和基本办结、列入计划办理的分别达到80.8%、15.4%,很好地解决了一批群众高度关注,涉及工业、农业、水利、城建以及环境治理、教育卫生、社会保障、交通安全、城市管理等方面的重要问题,广大人民群众真正看到了变化、得到了实惠。
三、加强自身建设,提升工作效能,服务经济社会发展
常委会高度重视自身建设,不断强化大局意识、群众意识、民主法制意识和学习意识,更加注重完善制度、改进工作作风、提升工作效能,努力提高履职能力和工作水平。
(一)把握方向、准确定位,发挥人大职能作用。自觉坚持党对人大工作的领导,积极主动向县委报告工作,争取县委支持;宣传落实县委重大决策部署,把县委决策转化为人民群众的自觉行动。正确处理人大与“一府两院”的关系,将监督工作寓于支持之中,在监督中体现支持,在支持中实施监督,确保国家机关围绕共同目标,有效协调工作,形成工作合力。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,进一步强化任前考察和任后监督,任免人大常委会机关和“一府两院”工作人员39人次,调整了县十七届人大常委会代表资格审查委员会。按照县委统一部署,常委会各位主任根据责任分工,参加了重点工程、重点项目、民生实事推进综合指挥部的工作,较好地完成了县委安排的中心工作任务。招商引资、包村帮扶、党员联户帮困、教育结对帮扶工作也都圆满完成了年度任务。
(二)完善制度程序,规范人大工作。着眼于规范工作、强化服务、提高效率,不断完善民主议事、科学决策的各项规章制度,修订完善人大常委会工作制度26项、机关工作制度25项、乡镇街道人大工作制度29项,把人大工作纳入制度化、规范化的轨道,提高了议事质量和效率。结合工作实际,重新梳理人大常委会工作流程,完善工作程序25项,确保人大常委会和机关各项工作运行更加规范、高效。
(三)加强机关建设,提升工作效能。认真学习传达和贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,积极开展主题教育实践活动和“干部讲坛”,加强法律法规和人大业务知识学习,推进机关思想、组织、作风和廉政建设,干部队伍整体素质和服务保障水平明显提高。理顺工作机构和工作机制,注重发挥委室作用,全力推进人大工作开展。坚持和完善老干部工作制度,注重发挥老干部作用,及时通报县委县政府重大工作部署,听取老干部的意见建议,重视和发挥老干部在经济社会发展中的重要作用。
(四)强化舆论宣传,扩大人大影响。加强人大宣传阵地建设,认真办好《利津人大》,创建利津县人大常委会网站,并依托刊物和新闻媒体,构建立体宣传网络,加强对人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设的宣传,进一步扩大社会影响力。一年来,共发表新闻稿件200余篇,数量和质量都有较大提升。县人大常委会办公室被评为全省人大宣传工作先进单位。
(五)密切联系沟通,增强工作合力。主动向上级人大汇报工作,认真接受指导和支持,积极配合做好调研和执法检查等工作。继续加强与其它县区人大的联系,密切业务交流,借鉴成功经验,提高工作水平。强化对基层人大工作的指导,设置乡镇街道代表联络机构,进一步加强与基层代表的联系;推动乡镇街道人大加强规范化建设,促进了基层人大工作的均衡发展。
各位代表,常委会工作所取得的成绩,是中共利津县委坚强领导的结果,是常委会组成人员和人大代表共同努力的结果,是全县各级人大和其他国家机关密切配合的结果,是广大人民群众和社会各界关心支持的结果。在此,我代表县十七届人大常委会,表示衷心的感谢!
常委会的工作取得了较大成绩,但与形势任务和法定职责的要求仍有一些不相适应的方面。主要是:工作思路有待进一步拓宽,刚性监督仍需深化;决议决定、审议意见的跟踪督办力度还需不断加大;代表履职的综合素质还需进一步提高,代表活动有待进一步拓展。对此,我们将采取有效措施,努力加以改进。
2014年,是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。县人大常委会工作的指导思想是:在县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真执行县十七届人大三次会议决议,紧扣发展、法制、民生三大主题,弘扬务实作风,依法履行职责,坚持群众路线,推进民主法治,全面落实和推进各项改革,保障和促进全县经济社会实现跨越发展。
(一)把握人大工作方向,在职能作用发挥上再有新提高。坚持党的领导,全面学习、深刻理解和准确把握党的十八大、十八届三中全会精神,扎实有效地开展群众路线教育实践活动和“转作风促发展提标准上水平”主题实践活动,充分认识新形势新任务对人大工作的新要求,自觉地把人大工作放在全县工作大局中思考研究、谋划推动,使人大工作始终与县委的工作中心合拍,与“一府两院”的目标任务合力,与人民群众的愿望要求合心,提升境界,凝聚力量,推动改革,促进发展。以更加开阔的视野、更加开放的思维、更加开拓的精神,不断完善人大监督的制度和形式,依法行使重大事项决定权、监督权、任免权,使人大工作更具活力、更富成效。
(二)明确人大工作重点,在推进改革发展上再创新佳绩。坚持发展至上,推进政治、经济、社会治理、司法体制等方面的改革,切实加强对国民经济和社会发展计划执行及政府全口径财政预决算的审查监督,及时就经济社会发展中的重大问题作出决议决定,突出对全县重点工程、重点项目及民生实事的支持,强力推进经济社会又好又快发展。切实加大司法监督力度,促进依法行政和公正司法,加快推进全县民主法制建设。进一步完善监督工作机制,坚持对审议意见办理情况实行票决,加大对常委会审议意见的督办力度。继续开展部门工作评议,督促相关单位改进工作作风,提升行政效能。
(三)突出履职为民主题,在保障改善民生上再显新成效。坚持民生优先,围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题,科学选择议题,综合运用多种监督方式,全力支持政府为群众办实事、解难题、谋利益。加快推进社会事业发展,督促县政府抓好民生实事落实,努力推动民生问题解决。认真做好人大信访工作,积极化解社会矛盾,促进社会安定和谐。
(四)创新代表工作形式,在服务代表上再出新亮点。坚持与时俱进,不断创新代表工作思路,强化代表阵地建设,丰富代表活动载体。加强代表联络机构建设,完善代表联系群众制度,保障人大代表更好地履职尽责、发挥作用。健全完善代表建议、批评和意见的办理机制,加强与承办单位的沟通协调,加大督办力度,不断提高办理实效和质量。
(五)筑牢人大工作基石,在自身建设上再上新台阶。坚持发扬民主,发挥常委会组成人员的集体作用,不断提高常委会决策的科学化水平。突出作风建设,密切联系群众,深入开展调查研究,增强围绕大局谋划推进人大工作的本领。加强机关效能建设,提素质、强队伍、增活力,发挥参谋助手作用,提升服务保障水平,推动人大工作不断向前发展。努力做好人大宣传工作,提高人大工作透明度,扩大人大工作影响力。加强对外交往,主动争取上级人大的支持;强化对乡镇街道人大工作的指导,深入推进基层民主政治建设。
各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共利津县委的坚强领导下,以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,扎实推进各项改革,强力推动跨越发展,为建设富裕文明生态和谐新利津作出新的更大的贡献!
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