关于引导农村土地经营权有序流转及发展农业适度规模经营的调查报告
2015/12/3 9:25:25??作者:admin?
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一、基本情况
近年来,县政府认真贯彻上级决策部署,引导农村土地经营权有序流转,加快构建新型农业经营体系,推进了现代农业的进一步发展。
(一)广泛宣传发动,提高参与农村土地流转和适度规模经营的积极性。认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等,通过制作播放农业固县谱新篇专题报道、召开现场观摩及座谈会议等多种形式,大力宣传土地流转、适度规模经营、现代农业发展模式及效益分析对比,提高了干部群众对土地流转的认识和各经营主体发展现代农业的积极性。
(二)强化流转服务,推进农村土地规范化流转。建立完善土地承包经营相关规章制度及工作程序,分别就转让、转包、出租、互换等流转工作程序进行了严格规范。推进土地承包经营权确权登记颁证工作,共确权登记颁证55.76万亩。建立健全县乡两级土地流转服务平台,建成县级农村土地流转服务中心1处、乡镇级土地流转服务中心6。强化农业科技服务,加强与高等院校、科研院所的联系对接,组织农技人员及专家到合作社、家庭农场进行现场指导、授课。组织企业、合作社参与各类农博会展示展销、农超对接等营销活动,进一步开拓市场营销范围。积极开展银企对接银社对接等活动,有效缓解发展合作社资金不足的困难。
(三)培育新型农业经营主体,带动土地规模化经营。加强政策引导,积极推行土地股份合作制等新型流转方式,目前全县有20余万亩耕地流转到各大新型农业经营主体,占农村确权土地的35.9%。全县家庭农场成为农业适度规模经营的主要载体,备案达168家,主要从事种养殖经营。农民专业合作发展效益凸显,注册376家,发展社员1.78万人。农业龙头企业不断发展壮大,发展到181家,交叉带动10余万农户。通过开展测土配方施肥、良种繁育基地建设等项目,引导改善种植大户的生产条件及生产水平。以合作社、企业、家庭农场为经营主体,大力发展现代农业园区59进一步推进了规模化经营进程。加强政策扶持,抢抓市委、市政府支持利津加快科学发展的历史机遇及黄蓝两区建设机遇,深刻分析研究上级惠农政策,争取各级新型农业经营主体培育、园区建设等政策扶持资金600万元。
二、存在的主要问题
(一)农村土地经营权有序流转及发展农业适度规模经营的氛围还不够好。当前,我县农业产业结构还不合理,积极发展农业适度规模经营和推进现代农业的意识还不够强。对土地流转和发展适度规模经营政策法规宣传还不到位,农民认识程度不高,对流转价格、流转年限等方面存在疑虑。尚未设立促进农业产业化发展的扶持基金。
(二)影响新型农业经营主体发展的问题尚未得到有效解决。农民增收长效机制不健全,少数农户不愿意进行土地流转,集中连片流转难,无法实现连片规模经营。农业基础设施建设相对滞后,管护不足,防灾抗灾能力脆弱。规模经营前期投入较大,农业生产周期较长、比较效益低,经营主体贷款融资难。
(三)土地流转机制不够完善。土地流转不够规范,对新型经营主体的资格审查评估机制和对农民利益的保护机制还不够健全。对土地流转和适度规模经营缺乏有效监管,存在“非粮化”、“非农化”的情况。乡镇机构改革后,原有的农经站等办事机构已撤并,存在人员变动大、业务底子薄、办事积极性不高等问题。
三、意见建议
(一)加强组织领导,为土地流转和适度规模经营创造良好环境。进一步加大组织领导力度,强化部门协调联动,提高思想认识,促使各级主动作为,为土地流转和适度规模经营创造条件。坚持农民自愿参与土地流转的原则,通过大力宣传相关政策和流转典型,逐步消除他们的思想顾虑,进而转变思想观念,提高流转土地和开展适度规模经营的自觉性和主动性。加大财政扶持力度,设立专项引导基金,对流转农村土地达到一定规模和期限的农业经营主体给予资金奖励或补贴。
(二)强化政策扶持,鼓励土地适度规模化经营。强化利益联结机制,探索培育典型联结模式,增强新型农业经营主体带动能力。加大农业基础设施投入力度,在农田水利设施、土地整理、农业综合开发等项目安排上向规模流转经营主体倾斜,鼓励经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。积极给予信贷支持,把规模经营作为信贷支农的重点,降低土地规模流转主体贷款门槛;适时开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,明确抵押贷款对象和资金用途。扩大农业保险覆盖范围,支持各类农业经营主体开展农业保险,降低灾害损失。
(三)加强规范化建设,进一步完善土地流转服务机制。加大对土地流转和适度规模经营的监管,防止流转出的土地出现“非粮化”、“非农化”。加快农村产权交易平台建设进度,规范开展农村产权交易。充分发挥土地流转服务中心在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用,加强土地流转服务中心的规范化建设,落实工作人员,明确工作职责,健全完善相关工作机制,为土地流转提供指导和服务,确保农村土地流转规范有序进行。强化基层队伍建设,加大相关业务培训力度,建立较为稳定的服务队伍。
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