关于全县安全生产责任体系建设和落实情况的调查报告
2016/5/9 9:33:52??作者:admin?
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一、基本情况
自去年下半年以来,全县各级、各部门单位把安全生产工作摆上更加突出的位置,按照“五级五覆盖”的工作要求,不断健全完善安全生产责任体系,狠抓各项工作措施落实,安全生产形势保持了基本稳定。
(一)注重完善安全生产监管体系加强组织领导,调整充实了县安全生产工作委员会。按照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》及相关法律法规规定,制定出台《关于严格落实安全生产监督管理责任的暂行规定》等一系列文件制度,健全完善了县委、县政府负总责,39个行业部门负监管责任,8个乡镇街道负属地管理责任,各生产企业负主体责任,12名县级领导负督导责任的工作机制。建立了安全生产网格化管理体系,按照“分级负责、属地管理”的原则,建立了属地管理网格和行业管理网格,明确监管范围、监管单位和监管责任人。加大安全生产在经济社会发展量化考核中的权重。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,逐级签订安全生产目标责任书,将压力层层传递到各监管部门、生产经营单位及具体岗位。各乡镇街道分别建立了专职安监巡查队伍,县政府统一购置了安监专业执法车辆、记录仪、服装等必要的安全生产执法装备,安全监管能力得到了有效提升。
(二)注重强化落实生产经营单位主体责任出台了落实企业安全生产主体责任实施细则,通过严格准入、强力执法、严肃追责、失信惩戒等措施,督促企业落实教育培训、隐患排查、有奖举报、应急处置及定期演练等各项主体责任。到目前为止,多数企业已建立安全生产责任体系,内部实行安全生产网格化管理,层层签订了安全生产目标责任书,明确了主要负责人、分管负责人、车间主任、班组长及一线操作人员的安全生产责任。重点监管企业不断完善安全生产规章制度,按规定成立了安全生产管理机构或设立了安监员,定期聘请专家查隐患或自查自纠,定期组织人员开展逃生或事故应急救援演练,在重点部位、重点装置设置醒目的安全警示标志或职业危害告知牌。配备了安全生产设备设施,部分企业还组建了专职消防队。重点企业抓安全生产管理的规范化、专业化水平不断提高。
(三)切实提高全社会安全生产意识深刻吸取“8.31”事故教训,扎实开展安全生产教育培训。自去年以来先后组织374家重点企业到“8.31”事故现场开展警示教育,31家重点化工企业现场旁听了法院对“8.31”事故相关责任人的公开庭审。组织生产经营单位悬挂“五落实、五到位”和“安全生产刑事案件最新司法解释”挂图及横幅4700余幅。举办科级干部及各乡镇街道职工、农村安全协管员安全生产法律法规专题讲座,开展了生产经营单位安全管理员技能大赛,组织了50场次的应急救援演练。全县311家重点监管企业全部按要求制定了本单位安全生产教育培训计划,建立了基本的从业人员安全教育培训档案。制作“安全生产隐患大排查快整治严执法”集中行动系列跟踪报道8期并在县电视台新闻栏目播出。通过广泛的宣传教育,全社会关爱生命、防患未然的氛围更加浓厚。
(四)深入推进安全专项整治在“安全生产隐患大排查快整治严执法”集中行动中,组织监管执法力量深入企业生产现场,开展拉网式排查、执法检查,在行业部门建立了日常巡查制度,共下达隐患自查自改指令书1984份。1428家生产经营企业全部开展了隐患自查自纠,严格规范执法档案,建立安全隐患台帐,登记隐患问题1255项,已整改887项。对排查发现的22处重大安全隐患及时进行挂牌督办,责令停产停业整顿。扎实开展安全生产领域的“打非治违”专项行动,依法关停涉案企业17家。有序推进“三评级一评价”工作,全县共有参评化工企业131家,由外聘中介机构专家与各部门业务骨干组成评价组,对企业逐一评级,并对查出的隐患边查边改,压茬进行。根据评级结果,列为“中”等以上73家、“差”等58家,406项安全隐患已整改161项,其余各项正在督促企业积极整改中。
二、存在的问题
(一)安全生产宣传教育不到位。各级政府、行业主管部门单位和生产经营单位对安全生产宣传的重要性认识不足,没有切实将《安全生产法》等法律法规和安全知识的普及作为安全生产防范的重要手段,没有普及到生产经营单位负责人、从业人员及全体公民中,全社会安全生产自我防范意识极差。行业主管部门单位和生产经营单位对安全生产的教育培训严重缺失,安全生产管理人员和一线职工的安全生产意识淡薄、知识匮乏,甚至有的生产经营单位对一线职工不经必要的安全生产教育培训就直接上岗,留下严重安全隐患。新闻媒体对安全生产法律法规、安全知识的宣传严重缺乏,对全社会安全生产的警示教育不到位,未能有效发挥新闻媒体对安全生产的监督促进作用。
(二)安全生产监管责任落实不到位部分行业主管部门单位主体监管意识差,对落实安全生产监管责任认识不到位,落实行业管理和监管责任不主动、不彻底,工作被动应付、不推不动,片面认为安全生产只是县安监局的工作。行业主管部门单位间联系沟通较少,协调配合不到位,安全生产监管合力不强,没有形成有效的联动机制,存在“各管一摊”的现象。行业主管部门单位执法力度小、执法不严,做不到敢于较真、坚决惩治;乡镇街道在落实属地管理责任时片面强调无行政执法权,畏首畏尾。有的工作人员深入企业检查,也是听、看、查“老三篇”照本宣科,表面文章做的很足,安全检查流于形式。行业主管部门单位现有的人员力量、专业知识、装备、经费与当前安全生产形势、任务不相适应,工作力量薄弱。
(三)生产经营单位主体责任落实不到位多数生产经营单位负责人红线意识和安全生产法制观念淡薄,没有把安全生产摆上重要位置,对安全生产工作消极对待或被动应付,没有真正落实到实际工作中去。部分企业存在“重经济效益、轻安全生产”的思想,对安全生产经费投入不足,依旧存在在恶劣危险作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象。部分企业没有依法履行安全生产法定职责,在依法设立安全生产管理机构、建立安全生产责任制、制定必要的应急救援预案、组织开展必要的安全生产检查活动等方面存在漏洞。多数企业隐患自查自纠不到位,隐患整改落实不到位,不能做到主动防范、主动整改。部分企业不具备安全生产基本条件,技术装备落后、陈旧,安全生产管理水平低下,缺乏基本的安全设施,为安全生产工作埋下严重隐患。
三、意见及建议
(一)广泛开展全方位安全宣传教育活动,全面提高全社会安全意识加大力度,在机关、医院、学校、农村、生产经营单位等场所广泛深入地开展全方位的群众性安全生产宣传教育活动。突出宣传《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等各项法律法规、各方面安全知识以及各级加强安全生产工作的决策部署和要求,做到家喻户晓、人人皆知,持续提高全民安全意识和防范能力,在全社会形成“关爱生命,关注安全”的氛围,真正树立安全发展的理念。进一步加大对行业主管部门单位工作人员、生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员的安全培训力度,切实增强安全意识,提高安全素质。加强安全生产的新闻媒体宣传,宣传先进典型和经验,曝光违法行为和隐患,为安全生产营造良好的社会舆论氛围。
(二)进一步完善安全生产监管体系,严格落实安全生产监管责任根据新修订的《安全生产法》,结合我县实际,制定出台详尽细致、权责清晰、监管到位的行业主管部门单位安全生产监管细则,细化行业管理和监管责任。加大公共安全方面的资金投入,探索开发利津县安全生产诚信平台,创新公共安全投入筹集方式方法。加强安全生产监管机构执法能力建设,配齐配强人员力量,全面提升干部素质和依法监管水平。健全完善行政监察、行政主管、行政执法和行业主管等部门单位共同参加的安全生产协调联动机制,扎实开展“大快严”集中行动、“查保促”群众性安全生产活动、“打非治违”专项行动,切实建立全领域、广覆盖的安全管理体系,保持安全生产高压态势,防范重大安全事故。落实县乡安全生产违法行为排查责任,改进安全生产执法检查方法,加大安全生产突击检查和明查暗访力度,聘请安全专家参与安全检查,组织企业开展安全互查。扎实有效地推进“三评级一评价”工作,强化乡镇街道安全生产属地管理责任,落实安全生产网格化实名制管理,接受全社会对安全生产的全方位监督,做到有责必究、举报必奖。完善安全生产激励机制,提高安全生产在领导干部任期履职实绩考评中的权重,对不履行安全职责、考核不合格的要依法处罚和问责处理,对安全生产先进单位和个人给予表彰奖励。加大执法力度,严格监管措施,坚决杜绝粗放式监管执法,对发现的隐患要及时下达整改指令书,对拒不整改或整改不到位的,要按照法律规定上限公开严惩。
(三)夯实安全基础,进一步强化生产经营单位安全生产主体责任认真落实《东营市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》等一系列地方性法规,切实提高生产经营单位负责人对安全生产的重视程度和法制观念,督促所有生产经营单位建立健全安全生产责任体系,设置安全生产管理机构,完善安全生产规章制度,建立安全生产应急预案,严格生产经营现场安全管理,切实落实安全自查、隐患自改、责任自负的安全生产主体责任。全面加强安全生产基础建设,督导企业保证安全生产资金投入,尽快提升企业安全管理队伍结构,配足配齐安全设施设备。全面实施职工举报危险源奖励和责任失职处罚机制,调动职工参与安全生产管理的积极性和主动性。强化企业内部安全生产管理和自查,鼓励企业通过职业安全卫生管理体系、安全风险预控体系、安全标准化管理,委托安全专家、中介机构提供安全生产技术服务和咨询辅导,提高安全生产自查自纠能力、危险源辨识能力和管控能力,及时针对安全风险实施预警预控预防。强化责任追究,对未落实安全生产主体责任、不及时开展安全生产隐患自查、存在安全生产隐患的生产经营单位,严格按照《安全生产法》等法律法规要求,一律限期整改或停产整顿,对整改不到位进行强制关停,并严肃追究相关责任人责任。
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